近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，推出一系列增收減負(fù)舉措，旨在擴大國內(nèi)需求，提振消費，引發(fā)社會熱議。外界注意到，專項行動方案是一套包含七大行動的政策組合拳，其中第一項是城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動。行動方案強調(diào)要“多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收”，延續(xù)了歷年中央一號文件有關(guān)精神，釋放出一以貫之的政策信號，那就是要千方百計增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)村在全國經(jīng)濟發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。
促進(jìn)農(nóng)民增收，必須要立足基本國情農(nóng)情。習(xí)近平總書記指出，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要長期面對“人均一畝三分地，戶均不過十畝田”的基本現(xiàn)實。作為人口大國，我國農(nóng)業(yè)的首要功能是確保谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食安全，保證把飯碗牢牢端在自己手里，而且要裝自己的糧食。同時，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民自主地在城鄉(xiāng)之間往返流動、進(jìn)退有據(jù)，就避免了大規(guī)模城市“貧民窟”的出現(xiàn)和農(nóng)村快速衰敗，農(nóng)村成為中國式現(xiàn)代化的社會穩(wěn)定器和戰(zhàn)略壓艙石。
首先，促進(jìn)農(nóng)民增收，需更好適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢。一是農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生歷史性變化。2015年，工資性收入首次超過經(jīng)營性收入，成為農(nóng)民收入最主要來源。2024年，農(nóng)民人均工資性收入是十年前的1.13倍，占比已達(dá)42.4%，比十年前提高2.1個百分點。經(jīng)營凈收入占比雖已降至33.9%，但仍然是農(nóng)民收入第二大來源。這正是當(dāng)前農(nóng)民最普遍的家計模式，即以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕。二是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生歷史性變化。鄉(xiāng)村社會已進(jìn)入中度老齡化階段。60歲以上老年人占農(nóng)村總?cè)丝诒戎匾呀?/4，“老人農(nóng)業(yè)”已成基本事實，農(nóng)民工平均年齡提高到43.1歲，50歲以上已占30.6%，高齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)越來越多。少量依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得體面收入的中堅農(nóng)民群體與老年人，共同構(gòu)成當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。
其次，“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情構(gòu)成對農(nóng)民收入增長的基本約束。農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長在四項收入來源中速度最慢，這還包括大量從事經(jīng)濟作物種植的新型經(jīng)營主體，若僅從占大多數(shù)的糧食種植家庭戶計算，三大主糧中小麥和水稻價格基本穩(wěn)定，玉米價格大幅波動，不存在支撐這部分農(nóng)戶收入增長的條件。一些增收政策明顯針對新型經(jīng)營主體，盡管多年來一直探索完善利益聯(lián)結(jié)機制，但實際效果有限，難以惠及大多數(shù)普通農(nóng)戶。被寄予厚望的財產(chǎn)性收入盡管十年內(nèi)增長1.3倍，但總量和占比都較小，2024年全國平均水平僅有580元，占比2.5%。通過土地增值收益分配提高財產(chǎn)性收入就全國來看意義有限，即使從東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村來看，比如寧波，2024年農(nóng)民財產(chǎn)凈收入絕對數(shù)是全國的3.3倍，但占比也不到3.8%。中西部地區(qū)農(nóng)村隨著人口外流，土地房屋等價值上漲空間有限。更重要的是，土地房屋是農(nóng)民在城鄉(xiāng)間進(jìn)退有據(jù)的根本依托，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定器和壓艙石功能，今年中央一號文件明確強調(diào)，不得設(shè)置土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
最后，對農(nóng)民來說，“減負(fù)”也比較迫切。當(dāng)前農(nóng)民部分生活壓力來自過快增長的經(jīng)濟支出，天價彩禮之風(fēng)蔓延，育兒開支不斷增加，養(yǎng)老壓力逐步顯現(xiàn)，醫(yī)療支出存在不確定性。要警惕透支性炫耀性消費主義之風(fēng)借提振消費之機向農(nóng)村，尤其是向農(nóng)村年輕人肆意蔓延，否則，非理性消費觀念一旦固化，就將極大地抵消促進(jìn)增收和移風(fēng)易俗的政策效果。應(yīng)進(jìn)一步健全面向常住人口的教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給體系，減輕縣域城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)，將縣城真正打造成為縣域社會服務(wù)農(nóng)民的低成本高效率普惠性的公共服務(wù)中心。
此外，還需給予更大制度空間和政策支持，適應(yīng)農(nóng)村老齡化現(xiàn)狀，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好服務(wù)于普通農(nóng)戶，探索形成更加靈活多樣的村莊互助養(yǎng)老形式，建設(shè)適老型農(nóng)業(yè)與適老型村莊，讓選擇返回農(nóng)村、留在農(nóng)村的農(nóng)民，過上幸福的新型現(xiàn)代化生活。（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授）
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