本網訊 1月22日，滁州市召開新聞發(fā)布會，宣布《滁州市高標準農田建設和保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2月1日起正式施行。這是安徽省在該領域出臺的第二部地方性法規(guī)，標志著滁州市高標準農田建設與保護工作邁入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的新階段。
立足實踐：將成熟經驗上升為法規(guī)制度
滁州是農業(yè)大市，也是國家重要的商品糧基地。近年來，該市持續(xù)加強高標準農田建設，連續(xù)6年獲省政府高標準農田建設督查激勵，累計建成高標準農田面積占耕地面積比重已超過70%。豐富的實踐經驗為《條例》的制定奠定了堅實基礎。
《條例》共22條，系統(tǒng)構建了從規(guī)劃、設計、建設到管護的全鏈條規(guī)范體系，涵蓋部門職責、規(guī)劃銜接、建設標準、質量管理、運營管護、法律責任等七大核心板塊。滁州市人大常委會法工委副主任吳曉健表示，《條例》的出臺，旨在破解以往工作中存在的規(guī)劃銜接不暢、管護責任不清等現實問題，將實踐中行之有效的經驗和做法，通過立法形式予以固化、升華，使之成為具有普遍約束力的法律規(guī)范。
聚焦創(chuàng)新：以制度設計破解關鍵難題
制度創(chuàng)新是《條例》的顯著亮點。針對部門協(xié)同問題，《條例》明確了農業(yè)農村部門的統(tǒng)籌職責，以及發(fā)展改革、自然資源、水利等部門的協(xié)同責任，著力破解規(guī)劃“各自為政”的難題，形成工作合力。
在規(guī)劃建設方面，《條例》強調系統(tǒng)性，要求實現大中型灌區(qū)與田間渠系的有效銜接，科學布局灌溉與排水設施，切實提升農田防災減災能力，保障旱澇保收。
針對“重建輕管”的痛點，《條例》創(chuàng)新建立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、村級管護”的管護機制，細化了管護主體、資金來源和管護內容。同時，法規(guī)中明確了在高標準農田區(qū)域內禁止實施的八類行為，并設定了公職人員不依法履職的法律責任條款，構建了貫穿項目全流程的管控體系。
保障實施：確保法規(guī)落地見效惠及長遠
“《條例》的實施將推動全市高標準農田建設工作發(fā)生系統(tǒng)性變革。”滁州市農業(yè)農村局副局長王平在發(fā)布會上指出，法規(guī)為多部門協(xié)同、標準化建設、長效化管理提供了明確的法治遵循。
為確保《條例》不折不扣落到實處，滁州市將開展覆蓋各級相關部門和基層的宣傳培訓，健全配套的實施細則和管理制度，建立跨部門常態(tài)化協(xié)調機制。同時，將強化對高標準農田建設、驗收、管護等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督檢查，并創(chuàng)新性地將項目區(qū)群眾滿意度作為竣工驗收的重要參考依據，確保每一片高標準農田都能“建一塊、成一塊、長久發(fā)揮效益一塊”。
近年來，隨著高標準農田建設的扎實推進，滁州市耕地質量持續(xù)提升，土地適度規(guī)模經營流轉率和農業(yè)綜合機械化率穩(wěn)步提高。《條例》的施行，將用法治化手段進一步夯實“皖東糧倉”的根基。這一地方立法實踐，也為全省乃至全國同類地區(qū)提供了高標準農田建設與保護的“滁州經驗”，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國貢獻法治力量。
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