安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度******易成本的意見》重點(diǎn)舉措的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度******易成本的意見〉重點(diǎn)舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2022年11月7日
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度******易成本的意見》重點(diǎn)舉措
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度******易成本的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)），進(jìn)一步助力市場(chǎng)主體發(fā)展，提振市場(chǎng)主體信心，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合安徽實(shí)際，制定如下重點(diǎn)舉措。
一、進(jìn)一步破除隱性門檻，推動(dòng)降低準(zhǔn)入成本
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。
1.按照國(guó)家部署，及時(shí)做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”要求，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的清單代碼，推動(dòng)全省行政審批體系與清單事項(xiàng)緊密銜接、相互匹配，加快實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理。持續(xù)清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入效能試評(píng)估，按季度歸集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例。（省發(fā)展改革委牽頭，省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。持續(xù)優(yōu)化外商投資企業(yè)登記，并提供“全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)”審批服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。
3.依法依規(guī)確定工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批層級(jí)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)證改革制度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、使用、進(jìn)口等環(huán)節(jié)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品認(rèn)證情況監(jiān)督管理，鼓勵(lì)符合條件的縣級(jí)以上行政區(qū)域或園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)。2023年底前，完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管系統(tǒng)的信息全流程互聯(lián)互通、協(xié)同共享。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.根據(jù)國(guó)家部署，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)市級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，推行線上線下相結(jié)合模式，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供及時(shí)、高效的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等綜合服務(wù)，促進(jìn)質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。
5.嚴(yán)格落實(shí)《安徽省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，2022年底前，市、縣兩級(jí)編制公布本級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，動(dòng)態(tài)編制實(shí)施規(guī)范，依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，同源發(fā)布辦事指南，探索開展審管聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)審批與監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，形成“審管聯(lián)動(dòng)”事項(xiàng)清單，推動(dòng)審批工作和監(jiān)管工作有效銜接。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制工作。2023年6月前，總結(jié)評(píng)估并推廣“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化“證照分離”改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記信息“雙告知”精準(zhǔn)推送共享。（省委編辦、省政府辦公廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。
6.進(jìn)一步推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，推進(jìn)證照類政務(wù)信息資源整合共享，全面提升依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全程電子化交易率。著力破除所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制，全面清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)及要求供應(yīng)商必須在項(xiàng)目所在地或采購(gòu)人所在地設(shè)立分公司等不合理規(guī)定。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.持續(xù)免收政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，政府采購(gòu)活動(dòng)收取履約保證金的，最高繳納比例不超過合同金額2.5%。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，供應(yīng)商可自主選擇以保證保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式繳納履約保證金。常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，加快推進(jìn)銀行保函、擔(dān)保保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納招投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等工作，督促各地及時(shí)清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。
8.開展市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，推行登記注冊(cè)全流程網(wǎng)上辦理。開展“證照并銷”改革試點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)、市場(chǎng)主體登記信息變更“一次辦”。研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，優(yōu)化企業(yè)遷移流程，嚴(yán)禁設(shè)置企業(yè)遷移條件，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，2022年底前基本實(shí)現(xiàn)資質(zhì)異地共認(rèn)。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，強(qiáng)化歇業(yè)備案宣傳。（省市場(chǎng)監(jiān)管局等牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)資源局、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。
9.嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反法定權(quán)限規(guī)定、過罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。從嚴(yán)查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利等行為。圍繞降費(fèi)減負(fù)、惠企收費(fèi)政策落實(shí)等，深入開展交通物流、水電氣、金融、地方財(cái)稅、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，2022年底前，督促相關(guān)收費(fèi)主體完成自查自糾，并開展專項(xiàng)整治工作聯(lián)合檢查。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、安徽銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，除中央設(shè)立的涉企收費(fèi)項(xiàng)目外，省級(jí)以下不再設(shè)立涉企收費(fèi)項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委牽頭、省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩苿?dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。
11.對(duì)政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理，加強(qiáng)水、電、氣、熱等價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁銷售等行為，加大抽查檢查力度，依法查處價(jià)格違法違規(guī)行為。整治非電網(wǎng)直供電違規(guī)收費(fèi)，全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，從嚴(yán)查處在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用等行為。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省電力公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。
12.嚴(yán)格落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，加強(qiáng)銀行服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，建立并完善商業(yè)銀行收費(fèi)公示制度，及時(shí)更新收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用約談、監(jiān)管檢查、專項(xiàng)督查、行政處罰、公開通報(bào)等方式，督促轄內(nèi)各銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶手續(xù)費(fèi)等政策措施，切實(shí)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)、降低企業(yè)融資成本。開展金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，及時(shí)查處利用優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔(dān)的費(fèi)用、貸款強(qiáng)制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等違規(guī)行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ň牛┣謇硪?guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。
13.推動(dòng)各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過“信用安徽”網(wǎng)站公示收費(fèi)信息，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。進(jìn)一步鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治“回頭看”成果，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評(píng)估降級(jí)等措施，加大懲處力度，堅(jiān)決查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記入口關(guān)，強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理，完善監(jiān)管制度措施，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，不斷提高違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)培育扶持力度，充分發(fā)揮其在政策制定、行業(yè)自治、企業(yè)權(quán)益維護(hù)中的作用。（省發(fā)展改革委、省民政廳等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。
16.開展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，依法查處不按公示價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)制收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違規(guī)違法行為。加快鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，支持港口企業(yè)與鐵路、航運(yùn)、航空等企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)煤炭、礦石、糧食等大宗物資中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，推動(dòng)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年增長(zhǎng)15%左右。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)施收費(fèi)公路貨車通行費(fèi)階段性減免10%政策。落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度并動(dòng)態(tài)更新，目錄清單之外不得收費(fèi)。有序推進(jìn)各類收費(fèi)主體通過國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目等信息。加強(qiáng)船代、貨代收費(fèi)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范船代、貨代收費(fèi)名稱和服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)精簡(jiǎn)收費(fèi)項(xiàng)目。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、合肥海關(guān)等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。
17.打造“找政策、辦業(yè)務(wù)、謀發(fā)展、提訴求”的“皖企通”綜合性服務(wù)平臺(tái)，推出企業(yè)開辦注銷、不動(dòng)產(chǎn)登記、招工用工等集成化辦理服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)“上一個(gè)平臺(tái)，辦一攬子事”。持續(xù)深化綜合窗口改革，優(yōu)化整合相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)一步提升線下“一窗綜辦”服務(wù)水平。（省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)電子證照全量制證，擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。（省數(shù)據(jù)資源局牽頭，省相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。
19.2022年底前，推動(dòng)各市開展特定區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估，并強(qiáng)化區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，探索對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批事項(xiàng)試行承諾制。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20.探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展批而未供、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)，編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，制定“一地一策”分類處置方案，對(duì)符合規(guī)劃要求、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、無債務(wù)糾紛等具備轉(zhuǎn)讓條件的土地進(jìn)行項(xiàng)目嫁接，引導(dǎo)進(jìn)入土地二級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體收購(gòu)相鄰多宗低效工業(yè)用地地塊，進(jìn)行集中規(guī)劃利用。引導(dǎo)零星分散的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升畝均效益。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
21.以全流程“多測(cè)合一”為目標(biāo)，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)測(cè)繪事項(xiàng)，按照“非禁即入”原則全面放開測(cè)繪市場(chǎng)。根據(jù)測(cè)繪成果管理相關(guān)規(guī)定，建立健全各類測(cè)繪成果匯交和互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化測(cè)繪成果資料的提交、利用與共享流程，確保“多測(cè)合一”各類測(cè)繪成果在信息共享平臺(tái)匯交。（省自然資源廳牽頭，省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22.持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，推動(dòng)各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)深度融合，實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報(bào)裝事項(xiàng)在各市工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口“一窗受理、全程督辦”。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23.加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，建立健全重大項(xiàng)目要素保障工作專班等機(jī)制，強(qiáng)化土地、生態(tài)環(huán)境方面等各類要素保障，落實(shí)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目占用耕地和永久基本農(nóng)田相關(guān)政策，允許重大投資項(xiàng)目以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證等，協(xié)調(diào)指導(dǎo)污染物排污總量替代來源等工作，開通環(huán)評(píng)審批綠色通道，加快履行審批手續(xù)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
24.鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放審批權(quán)限，提高優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目審批效率，分類推進(jìn)項(xiàng)目審批投放，對(duì)已授信審批并滿足放款條件的，督促銀行機(jī)構(gòu)加快放款；對(duì)在審的，督促銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化流程、加速審批；對(duì)暫不具備授信審批條件的，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極配合項(xiàng)目申請(qǐng)方尋求解決措施。（省地方金融監(jiān)管局、人行合肥中心支行、安徽銀保監(jiān)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。
25.指導(dǎo)企業(yè)用好“安徽RCEP助企服務(wù)公共平臺(tái)”，推動(dòng)各跨境電商綜試區(qū)建設(shè)完善跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)并接入全省跨境電商數(shù)據(jù)交換二級(jí)節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化跨境電商進(jìn)出口退換貨管理，全面推廣退貨中心倉(cāng)模式，實(shí)現(xiàn)集約化作業(yè)與合理監(jiān)管，有效降低跨境電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本并縮短整體退貨時(shí)間，支持符合條件的市開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大“單一窗口”應(yīng)用范圍，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。（省政府辦公廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)、人行合肥中心支行等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┣袑?shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。
26.依托全省非稅收繳電子化和統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，全面推行電子非稅收入一般繳款書，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨省通繳”，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事，2022年底前，實(shí)現(xiàn)全省電子非稅收入一般繳款書全覆蓋。實(shí)行企業(yè)所得稅“報(bào)退合一”，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)出口退稅全流程無紙化。進(jìn)一步優(yōu)化留抵退稅辦理流程，簡(jiǎn)化退稅審核程序，強(qiáng)化退稅風(fēng)險(xiǎn)防控，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，推行跨省異地電子繳稅服務(wù)，2022年11月底前，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。進(jìn)一步擴(kuò)大電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔儲(chǔ)存試點(diǎn)范圍。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ澹┏掷m(xù)規(guī)范中介服務(wù)。
27.全面實(shí)行行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單，清單之外一律不得增設(shè)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)。（省委編辦牽頭，省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28.依法糾正行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為。清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，開展省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)自查自糾工作，落實(shí)降低國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)收費(fèi)有關(guān)政策，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)收費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)機(jī)制。
29.2022年底前，縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專區(qū)，依托“皖企通”匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策，實(shí)現(xiàn)惠企政策和辦理指南動(dòng)態(tài)更新。持續(xù)深化涉企信息數(shù)據(jù)匯聚共享，依托安徽省大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建政策主題數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人找政策”到“免申即享”轉(zhuǎn)變。依托“皖企通”打造惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，線上線下推動(dòng)各類惠企政策精準(zhǔn)供給。（省數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
?。ㄊ撸﹦?chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。
30.深化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推廣“一業(yè)一查”模式，進(jìn)一步整合抽查事項(xiàng)，避免多頭重復(fù)檢查。完善省事中事后監(jiān)管平臺(tái)功能，推進(jìn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“皖政通”，建設(shè)移動(dòng)監(jiān)管專區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)向移動(dòng)端延伸，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查處置機(jī)制，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)。全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，持續(xù)提升雙隨機(jī)抽查中差異化監(jiān)管措施運(yùn)用率。推行“信用+風(fēng)險(xiǎn)”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式，依托省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)采取差異化監(jiān)管措施。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門及省商事制度改革聯(lián)席會(huì)議各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ耍﹪?yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
31.2022年底前，編制省、市兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。按照國(guó)家部署，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。（省委編辦、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┣袑?shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
32.全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和督查考核機(jī)制。按照“誰制定、誰審查”原則，對(duì)新出臺(tái)相關(guān)政策措施嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。根據(jù)國(guó)家立法情況，推動(dòng)修訂《安徽省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。適時(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。定期開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議和省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┏掷m(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
33.嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為，推動(dòng)非正常專利申請(qǐng)核查整改，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)查處違法使用商標(biāo)和惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)等行為。加強(qiáng)地理標(biāo)志集體商標(biāo)使用和監(jiān)管，堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為，切實(shí)保護(hù)小微商戶合法權(quán)益。加快實(shí)施大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。發(fā)揮國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心安徽分中心作用，加強(qiáng)對(duì)海外風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。
34.制定企業(yè)家參與涉企政策制定相關(guān)舉措，建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)了解、回應(yīng)企業(yè)訴求。全面落實(shí)涉企政策和行政規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督，提升審查質(zhì)效。落實(shí)重大涉企政策管理規(guī)定，重大涉企政策出臺(tái)前充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，切實(shí)避免“急轉(zhuǎn)彎”、政策“打架”。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
35.完善政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，開展政務(wù)失信常態(tài)化治理。加強(qiáng)對(duì)政府合同的合法性審查，推動(dòng)政府合同合法性審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)開展依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共政策兌現(xiàn)、合同協(xié)議履行等進(jìn)展情況的調(diào)度，對(duì)數(shù)額較大、權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜的，按照“一案一策”建立問題清單、法律責(zé)任清單和兌現(xiàn)履約清單，依法全面推動(dòng)及時(shí)兌現(xiàn)。強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步加大對(duì)涉黨政機(jī)關(guān)未結(jié)執(zhí)行案件的辦結(jié)力度。（省司法廳牽頭，省相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹫?jiān)決整治不作為亂作為。
36.嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)商環(huán)境“十做到”“十嚴(yán)禁”，堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為、亂作為問題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省數(shù)據(jù)資源局等相關(guān)部門及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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