面對(duì)土地資源日益緊張、傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式難以為繼的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置，成為各地開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的核心命題。
六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以“畝均論英雄”改革破題，交出了一份亮眼的答卷：成功盤(pán)活低效工業(yè)用地35宗共2824畝；通過(guò)司法拍賣兜底引入新項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增投資超10億元；支持企業(yè)兼并重組后，相關(guān)地塊累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收超7000萬(wàn)元，畝均效益實(shí)現(xiàn)跨越式提升……
這一系列數(shù)據(jù)背后，是一場(chǎng)從發(fā)展理念、資源配置到服務(wù)模式的系統(tǒng)性變革。
精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，構(gòu)建發(fā)展新體系
傳統(tǒng)發(fā)展模式注重規(guī)模擴(kuò)張，在資源環(huán)境約束趨緊的今天已不可持續(xù)。六安開(kāi)發(fā)區(qū)積極響應(yīng)省級(jí)部署，將發(fā)展邏輯從“規(guī)模論英雄”轉(zhuǎn)向“畝均論英雄”，這不僅是指標(biāo)更換，更是發(fā)展理念的根本革新。
其核心是構(gòu)建一套科學(xué)、多維的工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系，以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入為核心，兼顧研發(fā)投入、能耗產(chǎn)出等反映創(chuàng)新與綠色的維度。通過(guò)這套體系，為每家企業(yè)精準(zhǔn)“畫(huà)像”，并按得分劃分為A、B、C、D四類。分類結(jié)果成為資源配置、政策扶持、服務(wù)聚焦的依據(jù)，推動(dòng)要素從行政化分配轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化配置，引導(dǎo)資源流向高產(chǎn)出領(lǐng)域，樹(shù)立“效益優(yōu)先”的鮮明導(dǎo)向。
靶向施策，盤(pán)活低效用地
科學(xué)的評(píng)價(jià)是前提，基于評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)處置則是改革落地的關(guān)鍵。面對(duì)歷史形成的低效工業(yè)用地，六安開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持“一地一策、一企一策”，形成多元化盤(pán)活路徑，讓“沉睡”土地?zé)òl(fā)生機(jī)。
針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地，強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”，由區(qū)屬平臺(tái)公司參與司法拍賣兜底競(jìng)買，防止土地流拍閑置。競(jìng)得后迅速啟動(dòng)靶向招商，引入符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項(xiàng)目。原徽安合成革公司88畝土地引入雪之暖、鵬盛高分子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清與優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐無(wú)縫銜接。對(duì)尚有挽救可能的企業(yè)，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并重組，整合資源實(shí)現(xiàn)“涅槃重生”。對(duì)投資建設(shè)遲緩的企業(yè)，通過(guò)督促整改與政策激勵(lì)挖掘存量用地潛力。此外，試點(diǎn)“分割轉(zhuǎn)讓”模式，允許低效用地分割轉(zhuǎn)讓給多家新企業(yè)，激活土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)快速再利用。
系統(tǒng)防控，嚴(yán)控土地增量
在“消化存量”的同時(shí)，六安開(kāi)發(fā)區(qū)將改革推向源頭，構(gòu)建防止新增低效用地的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控增量”，全生命周期保障土地集約利用。
在供應(yīng)端，在全省率先突破工業(yè)用地50年單一出讓模式，推出“標(biāo)準(zhǔn)地+彈性年期（30年）”供地模式，探索“長(zhǎng)期租賃”“先租后讓”等方式，降低企業(yè)初始用地成本，并編制《工業(yè)用地多元化供地明白紙》，讓企業(yè)根據(jù)發(fā)展階段靈活選擇。在準(zhǔn)入與監(jiān)管端，落實(shí)招商引資“一協(xié)議兩報(bào)告”論證機(jī)制，確保土地優(yōu)先保障高效益、強(qiáng)帶動(dòng)項(xiàng)目。推廣“用地清單制”，在出讓前明確各項(xiàng)要求，并強(qiáng)化“雙合同”監(jiān)管，將約定指標(biāo)轉(zhuǎn)化為法律約束條款。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)“向天空要地”，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高土地利用強(qiáng)度和容積率。
通過(guò)全鏈條改革，六安開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率持續(xù)提升，規(guī)上企業(yè)畝均產(chǎn)值、稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在要素優(yōu)化配置中持續(xù)升級(jí)；以“畝均效益”為核心的改革倒逼政府服務(wù)模式升級(jí)，“項(xiàng)目專班長(zhǎng)”“企業(yè)家茶歇會(huì)”等機(jī)制使服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，“拿地即開(kāi)工”成為營(yíng)商新常態(tài)。政府角色從管理者加速向服務(wù)者與合伙人轉(zhuǎn)變，一種基于效益共贏、相互成就的新型政企關(guān)系正在形成。
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