近日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)深化排污權(quán)交易工作的通知》，持續(xù)深化排污權(quán)交易工作，對污染物交易種類、交易范圍、交易機制等提出明確要求，標志著全省運用市場化手段配置資源環(huán)境要素、促進綠色低碳發(fā)展邁入新階段。新規(guī)自今年1月起施行，旨在進一步優(yōu)化資源環(huán)境要素配置，激勵企業(yè)主動減排。
排污權(quán)交易是指在總量控制前提下，允許排污單位對其通過自主減排產(chǎn)生的富余排污權(quán)進行交易。我省分階段推進排污權(quán)改革，該通知實施期間實施排污權(quán)交易的排污單位為列入排污許可重點管理和簡化管理范圍內(nèi)有污染物許可排放量要求的排污單位，全省統(tǒng)一實施排污權(quán)交易的污染物種類為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，并支持各市結(jié)合實際在本市范圍內(nèi)依法有序擴大交易品種。
該通知明確，排污許可證是排污權(quán)的確權(quán)憑證；市級生態(tài)環(huán)境部門負責轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)指標核定工作，排污權(quán)有效期一般為5年；出售（讓）的排污權(quán)有效期限不足5年的，出售（讓）方應按有關(guān)規(guī)定補足5年。此舉為排污權(quán)的出（轉(zhuǎn)）讓、受讓、租賃、抵押等市場化操作奠定了權(quán)屬基礎(chǔ)。
在交易機制設(shè)計上，逐步實施排污權(quán)指標有償獲取：2024年1月1日前通過全國建設(shè)項目環(huán)評審批系統(tǒng)受理環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目，其初始排污權(quán)暫實行無償分配；此后列入交易范圍的新建、改建、擴建項目需新增排污權(quán)的，原則上須通過市場交易、政府出讓等方式有償獲取，體現(xiàn)“環(huán)境有價”理念。此外，政策允許不超過1年的短期租賃以應對企業(yè)因生產(chǎn)波動等導致排污總量超出允許排放量的情形，并積極探索排污權(quán)抵押等綠色信貸模式，盤活企業(yè)環(huán)境權(quán)益資產(chǎn)。
為統(tǒng)籌環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展，該通知強化了跨區(qū)域調(diào)控。水污染物交易原則上限于同一流域內(nèi)，大氣污染物可在全省范圍內(nèi)交易。受讓區(qū)域須完成上年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及減排任務(wù)，并經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門批準，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求。
我省還將建立省、市兩級政府排污權(quán)儲備庫，用于調(diào)節(jié)市場、保障重大項目建設(shè)，并建設(shè)全省統(tǒng)一的排污權(quán)管理平臺，實現(xiàn)全流程線上辦理和動態(tài)監(jiān)管。排污權(quán)出讓收入全額上繳國庫，納入財政預算管理。
據(jù)了解，2023年9月，我省已出臺相關(guān)意見，明確自2024年1月1日起開展為期兩年的化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫4項污染物排污權(quán)交易試點。本次通知是在總結(jié)前期經(jīng)驗、廣泛征求意見基礎(chǔ)上制定的，旨在推動排污權(quán)交易改革持續(xù)深化。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，排污權(quán)交易改革是健全我省環(huán)境要素市場化配置體系的重要舉措，有助于激勵現(xiàn)有排污單位污染減排，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
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