推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國”，“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，并作出系列重大部署，為新形勢下推進(jìn)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。
堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引
制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，發(fā)展是最雄辯的證明。作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是國家競爭力最為直觀的體現(xiàn)。2021年我國制造業(yè)增加值為31.4萬億元，占GDP比重27.4%，同比提高1.2個百分點(diǎn)，制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)營業(yè)收入達(dá)到40.24萬億元，58家制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入2021年世界500強(qiáng)榜單。我國制造業(yè)有31個大類、179個中類和609個小類，是目前全球產(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先。在世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有40%以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。作為立國之本、強(qiáng)國之基，我國制造業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不斷鞏固、體系完整優(yōu)勢更加凸顯，綜合實(shí)力、創(chuàng)新力和競爭力得到全面提升。
把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
以發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增加要素投入和犧牲資源環(huán)境等方式擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模的空間大幅縮減，需要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心就在于科技創(chuàng)新，推進(jìn)科技創(chuàng)新是突破制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵動能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，呈現(xiàn)技術(shù)更迭快、業(yè)態(tài)多元化、產(chǎn)業(yè)融合化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個性化、要素成果分享化等新特征。
我國正在經(jīng)歷新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量發(fā)展的新動能正處于從分散到聚合、從緩慢培育到快速成長的時間段，但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)動力弱化所形成的缺口，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，更多依靠創(chuàng)新動力來推動和保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長。站在新的歷史起點(diǎn)，我國制造業(yè)發(fā)展完整準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。“中國要發(fā)展，最終要靠自己”，中國制造業(yè)必將持續(xù)邁出高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐，中國制造強(qiáng)國建設(shè)必將交出更為精彩的答卷。
塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的驅(qū)動，更加符合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，對于實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率提升、動力轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。
首先，切實(shí)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新方式。準(zhǔn)確把握不同技術(shù)進(jìn)步對我國制造業(yè)發(fā)展空間格局的影響及差異，開辟制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，理清我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延，科學(xué)研判其演進(jìn)特征和空間格局，把準(zhǔn)我國制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化的內(nèi)在邏輯和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。從核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、生產(chǎn)要素投入高效、發(fā)展動能創(chuàng)新提升、能源利用綠色低碳等方面深入解析，把握技術(shù)創(chuàng)新方式對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)制。研究技術(shù)進(jìn)步偏向?qū)χ圃鞓I(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響效應(yīng)，細(xì)分不同技術(shù)創(chuàng)新類型，分析不同技術(shù)進(jìn)步路徑的發(fā)展特點(diǎn)及在制造業(yè)發(fā)展不同階段的作用差異。識別全國及區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)、優(yōu)勢和短板，為把握技術(shù)創(chuàng)新過程中的方式轉(zhuǎn)變提供可靠依據(jù)。準(zhǔn)確分析區(qū)域間制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量的交互關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)市場一體化建設(shè)工作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。同時積極對比、借鑒發(fā)達(dá)國家制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線，擴(kuò)大制造業(yè)國際科技交流合作。
其次，系統(tǒng)推進(jìn)要素市場改革。優(yōu)化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中創(chuàng)新資源的供給配置，系統(tǒng)推進(jìn)要素市場化配置改革，提高要素配置效率，促進(jìn)要素自主有序流動，著力打造統(tǒng)一的要素和資源市場。
盤活存量土地資源，建立更加公開透明的工業(yè)用地市場交易體系，統(tǒng)籌增量工業(yè)用地和存量工業(yè)用地，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，逐步解決制造業(yè)土地錯配問題。提高工業(yè)用地使用效率，促進(jìn)制造業(yè)節(jié)約集約用地，扭轉(zhuǎn)地方政府依靠低價土地供給作為基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道和招商引資籌碼的發(fā)展模式。注重引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展，重點(diǎn)監(jiān)管資本市場壟斷和無序擴(kuò)張行為，健全資本市場退出機(jī)制，加快發(fā)展統(tǒng)一的制造業(yè)資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，創(chuàng)新制造業(yè)企業(yè)融資產(chǎn)品，支持引導(dǎo)企業(yè)依法合理發(fā)行債券，適當(dāng)加大制造業(yè)信貸投放力度，暢通制造業(yè)企業(yè)投融資渠道。有序推進(jìn)能源體系改革，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，完善支持制造業(yè)新能源發(fā)展的財稅金融政策，實(shí)施跨行業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈綜合減排政策。引導(dǎo)制造業(yè)各環(huán)節(jié)積極使用清潔能源，提升產(chǎn)業(yè)終端用能低碳化電氣化水平，鼓勵依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新持續(xù)降低企業(yè)碳排放量。
最后，持續(xù)激發(fā)科技創(chuàng)新活力。以科技新動能耦合傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把握要素市場化改革契機(jī)，協(xié)同推動行業(yè)科技進(jìn)步，充分激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。
優(yōu)化高等教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)高等教育學(xué)科專業(yè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐應(yīng)用協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，支持高等院校與制造業(yè)企業(yè)深化戰(zhàn)略合作，搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。加大職業(yè)培訓(xùn)投入力度，探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的技能培訓(xùn)體系，更多培養(yǎng)高技能人才。加強(qiáng)對核心技術(shù)和前沿產(chǎn)業(yè)的研發(fā)資源傾斜，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)擴(kuò)散體系，搭建跨區(qū)域科技合作平臺，強(qiáng)化科研院所與制造企業(yè)的合作交流，打通區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的技術(shù)流動堵點(diǎn)。鼓勵高科技企業(yè)培育行業(yè)領(lǐng)先和國際趕超的核心技術(shù)能力，幫助龍頭企業(yè)合理規(guī)避跨國合作風(fēng)險和打壓事件。培育制造業(yè)數(shù)據(jù)要素市場，編制實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃方案，搭建制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺，建立健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、傳輸管理、交易認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，以數(shù)字技術(shù)推動制造業(yè)的智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在制造生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)化和成果應(yīng)用。
?。ㄗ髡呒皢挝唬涸S玉久／中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院；王登寶／安徽省合肥市肥東縣張集鄉(xiāng)人民政府）
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